外交论谈 | 成锡忠：赴缅投资“危中寻机”之我见

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成锡忠 江苏南通人，西南政法大学特聘教授、察哈尔学会高级研究员、央视特约评论员、中国南亚学会理事、北京中安华盾咨询服务有限公司常务顾问。

毕业于解放军国际关系学院，曾在驻南亚国家使馆工作，任驻印度、巴基斯坦副武官，驻尼泊尔国防武官，以及联合国驻刚果（金）首席军事观察员，具有20多年从事外交、安全、维和的海外工作经验，长期从事国际战略和海外安全问题研究。

1979年，我25岁，第一次出国，赴我驻孟加拉国使馆工作，途径缅甸。因此，可以说，缅甸是我见到的第一个外国。那个时候，中国与外部世界的交往很少，出国工作是一件令人羡慕的事。

在那两天，我的同事、精通缅甸语的张英敏陪同我游览仰光，著名佛教圣地大金塔深深烙印在我的脑海。

不过，第一次见到缅甸人是1978年，这一年我大学毕业，中国政府卫生部办一个外国医生针灸班，培训来自12个国家的18名医生，其中有2名医生来自缅甸。组织上安排我参加这个培训班的翻译工作，缅甸人给我的第一印象，是淳朴憨厚，对中国非常友好。

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缅甸初印象

缅族是缅甸第一大民族，人口约3400万，占缅甸总人口的65%。缅族人属蒙古人种东南亚分支，个头不高，肤色呈棕色。

MYANMAR

缅甸服饰

缅甸是一个传统文化保存得非常好的国家，超过80%的人穿民族服装。缅甸人只有在极为正式的场合才穿西式套装、套裙和皮鞋。日常生活中，绝大多数缅甸人都喜欢穿民族服装。缅甸男子的着装，通常是上穿对襟无领长袖短外衣，下穿以方格布缝制而成的类似于筒裙的沙笼。

缅甸地处东南亚，是东南亚国家联盟成员国。但是，缅甸与南亚关系密切，有时候有些人称缅甸为“南亚国家”，我分析，主要原因有四个：

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1886年，英国将缅甸划为英属印度的一个省。1948年1月4日，缅甸宣布独立。

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1942-1945年，在太平洋战争中，日军企图占领缅甸，切断美英向中国提供战略物资的交通线，迫使中国屈服，并伺机进军印度，以保障东南亚地区日军翼侧的安全。美、英、中联盟，包括英印军队，在缅甸同日军展开了著名的缅甸战役。

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如果使用“跨喜马拉雅地区”这个地理概念，中国、缅甸以及南亚8个国家属于同一地区。

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1954年6月周恩来总理在访问印度和缅甸期间，分别与印度总理尼赫鲁和缅甸总理吴努发表《联合声明》，共同倡导了和平共处五项原则。

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传奇女领袖

说到缅甸，大家都知道昂山素季，她是缅甸独立领袖昂山将军的女儿，现在是国务资政，是缅甸的实际最高领导人。昂山素季1945年6月19日出生于仰光，父亲是缅甸独立领袖昂山将军。

昂山素季

与父亲的画像

“昂山素季”这个名字是其家人名字的组合，“昂山”来源于父亲，“Suu”来源于祖母，“Kyi”是母亲。她也被称为Daw Aung San Suu Kyi。“Daw”在缅甸语里是对年长女性的敬称。

1967年

从英国牛津大学毕业。

1988年

组建缅甸全国民主联盟。

1989年

被缅甸军政府软禁，2010年获释。

2012年

缅甸全国民主联盟重新注册后担任主席。

2016年3月

担任外交部长和总统府部长，4月出任国务资政。

2020年11月14日

领导的缅甸全国民主联盟蝉联执政。

昂山素季 Aung San Suu Kyi

昂山素季的政治决策核心是缅甸国家利益至上。执政以来，她一直将经济发展、关注民生诉求作为工作重要内容。她坚持民族平等和解政策，主张与少数民族地方武装实施灵活的和解政策。对外，坚持 “大国平衡”政策。

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经济状况

缅甸北部与中国毗邻，西面与印度、孟加拉国相接，东部与老挝、泰国交界，西南面濒临孟加拉湾和安达曼海，是中国进出孟加拉湾和印度洋的重要陆上通道。

缅甸在共建“一带一路”方面占有独特的地理位置，是连接“21世纪海上丝绸之路”与“丝绸之路经济带”的关键节点国家之一。

中缅经济走廊

缅甸积极响应和参与中国的“一带一路”合作倡议，两国共同推进中缅经济走廊及大项目合作。2018年9月，两国政府签署《关于共建中缅经济走廊的谅解备忘录》。

据了解，中缅经济走廊工作机制已经建立并完善，顶层设计、制度安排和重大项目推进顺利。

缅甸马乌宾（上海）经济技术开发区

缅甸全国民主联盟政府2016年上台执政后，发布经济发展纲领，内容包括三部分：

第一部分，两个总体目标：

目标之一，是以人民为核心，实现惠及全体人民的可持续发展；

目标之二，是以经济发展支持民族和解，保护自然资源，制定一部适合所有省邦的经济发展纲领。

第二部分，四项任务：

一是经济政策必须有利于实现民族和解并建立一个团结的联邦民主国家；

二是要为各省邦实现共同发展创造良好的经济条件；

三是要为青年人才的培养创造条件；

四是要鼓励全民参与建设，并通过努力和创新，长期享受发展成果。

第三部分，十二项经济政策：

第一，建立透明的、良好的公共财政管理制度，拓展财政收入来源；

第二，改善国有企业经营状况，对于可以转型的企业要实现私有化，发展中小企业以促进就业和经济发展；

第三，加强职业技术人才的培养，以人才推动经济现代化；

第四，优先实施电力、能源、港口等基础设施建设，建立电子化身份证系统、数字政府及电子政务系统；

第五，短期内优先为国内民众及回国的缅甸公民创造就业机会；

第六，实现农业产业化发展，实现农业和工业的协调发展，以推动国家的全面发展，保证粮食安全并促进出口；

第七，制定专门政策，建立许可证制度，加强法制建设，使民众能根据市场经济法律法规自由地发展产业，并促进外国投资；

第八，制定金融政策，稳定金融秩序，为家庭、农民和企业的长期发展提供支持；

第九，城市建设中注重环境保护，提高公共服务水平，开发更多的公共活动场所，加强对文化遗产的维护；

第十，建立高效合理的税收制度，增加财政收入，通过立法保障民众的权益和物权；

第十一，制定知识产权保护法，以提高创新能力和科技发展水平；

第十二，在经济建设过程中密切关注东盟及东盟以外地区的发展变化，保证以长远的眼光发展经济。

2018年，缅甸还公布了《2018-2030可持续发展规划》，包含5大目标、28个大战略和238个行动计划，规划制定与12点经济政策相衔接，同时也与东盟经济共同体发展目标和联合国的可持续发展目标保持一致。

其中五大目标是：

第一，国内和平、民族和解、国家安全和良好治理；

第二，经济稳定和宏观调控；

第三，创造就业和以私营部门为主导的经济增长；

第四，人力资源开发与社会发展；

第五，自然资源和环境保护。

重点战略包括：

第一，有效管理汇率和实现收支平衡，降低通货膨胀，保持币值稳定，完善税收系统，加强公共财政管理；

第二，改善营商环境，加强平等地获得终身高质量教育的权利，改善医疗系统，提供易得稳定的能源保障，对资源依赖性产业加强可持续管理。重点发展的产业包括农业、电力、交通基础设施、金融、教育、医疗、水处理等。

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投资策略

从投资环境吸引力角度分析，缅甸的竞争优势主要体现在六个方面：

一是国内政局相对稳定；

二是具有丰富的自然资源和文化遗产；

三是地理位置优越，毗邻中国、印度、东盟三大人口密集的新兴市场，是连通东亚和东南亚的重要通道，市场潜力大；

四是劳动力资源丰富且成本较低；

五是基础设施等传统产业以及电子商务、移动支付等新业态均有较大发展空间；

六是近年来政府吸引外资的意愿不断增强，新的《投资法》、《投资细则》、《公司法》等系列法律的颁布实施，使外商投资环境逐步改善。

赴缅甸投资应注意六个方面的问题：

第一，缅甸的法规有待完善，政策稳定性不足，这会给投资者带来许多不确定性。有些外国投资者为避开政策限制，借用缅甸人身份从事投资经营活动。由于此类外国投资不受当地法律保护，因合作失败或与合作方利益纠纷致使外国投资者蒙受损失的情况时有发生。中国投资者对此应格外注意。

第二，缅甸工业发展水平低，交通、通讯等基础设施较为落后，电力供应不足，燃料短缺，给外国投资者带来诸多不利影响。

第三，缅甸金融体制和服务相对落后，外商在缅甸当地银行融资相对困难，2015年缅甸允许外资银行进入后情况有所改善，但政府宏观调控能力较弱，汇率和利率形成机制缺乏灵活性，对外商的投资收益有一定的不利影响。

第四，长期以来，缅甸中央政府和部分少数民族组织之间的关系十分微妙。中国投资者应尽可能避免在少数民族控制区进行投资合作。此外，位于缅甸和孟加拉国交界处的若开邦北部安全形势不稳定，建议避免前往高危地区投资。

第五，近年来缅甸进行改革，经济发展速度加快，包括中国在内的各国投资者纷纷前往考察。例如，泰国、新加坡、马来西亚等东盟国家持续对缅投资；日本计划运用日元贷款帮助缅甸改善基础设施；美国企业拟对缅甸的通信、电力、机场、能源等领域实施投资。由此对中国企业在缅甸投资竞争压力加大。

第六，随着缅甸开发程度提高，舆论环境日趋复杂，居民及劳工不理性诉求增多，对于涉及土地征用的投资项目，须充分做好调研准备工作，客观评估投资风险。对于劳动密集型投资项目，须妥善处理劳资关系，引导和管理好工会组织。

赴缅甸开展投资合作还应注意以下事项：

NO.1 充分挖掘市场潜力

近年来，缅甸政府努力推行市场导向的经济改革，在坚持继续发展农业的基础上，大力发展基础工业，兴修水利工程，加大交通设施建设投入，合理开采石油矿产资源，经济社会发展有了较大起色，也给承包工程市场带来巨大商机。

西方国家解除对缅甸经济制裁后，来自世界各国的企业纷纷进入缅甸市场，中资企业面临更加激烈的竞争。中资企业应利用自身优势，继续挖掘缅甸市场潜力，推动中缅经贸合作向纵深发展。

NO.2  建立良好的合作关系

与缅甸政府部门以及当地有实力、有影响的企业建立良好的合作与互信关系，可以帮助企业更加有效地开拓市场，并在项目实施过程中，获得对方的支持与配合，增强企业在缅甸承包工程市场上的竞争力。

NO.3  避免恶性竞争

中资企业在缅甸应严格执行项目备案制度，服从国内有关部门及商会的协调，从大局出发，坚持互利合作，避免恶性竞争，树立中国品牌，实现中资企业在缅甸承包工程市场上共赢。

NO.4  造福当地社会

近年来，缅甸政府努力推行市场导向的经济改革，在坚持继续发展农业的基础上，大力发展基础工业，兴修水利工程，加大交通设施建设投入，合理开采石油矿产资源，经济社会发展有了较大起色，也给承包工程市场带来巨大商机。

西方国家解除对缅甸经济制裁后，来自世界各国的企业纷纷进入缅甸市场，中资企业面临更加激烈的竞争。中资企业应利用自身优势，继续挖掘缅甸市场潜力，推动中缅经贸合作向纵深发展。

NO.5 充分考虑困难与风险

在缅甸开展承包工程业务面临诸多特殊性和实际困难。缅甸基础设施不健全、国内物资匮乏、工业加工水平较低、缺乏质量管理标准和工业标准等客观因素增加了外国承包商在缅甸实施工程项目的不确定性。缅甸外汇储备短缺，政府对外支付工程款项需经过漫长复杂的审批程序，付款不及时或拖欠现象普遍存在。

中资企业需充分考虑收汇风险以及汇率变动风险，减少损失。近年来，在缅甸承包项目，如输变电、铁路机车厂等项目碰到的最大困难是业主职责范围的征地、厂房等基础建设延期、资金不到位等，影响工程进度。

NO.6  妥善处理与工人、工会的关系

中资企业要处理好与当地工人和工会的关系，一旦出现问题，首先应了解工人和工会组织的诉求，在沟通过程中可聘请企业在缅甸合作伙伴或当地有声望的宗教人士与工会组织进行沟通，根据实际情况与工会协商，妥善解决相关问题。企业投入运营后应及时建立自己的工会组织。

聘请诚实可靠、翻译水平高、沟通能力强的当地翻译。遇到问题及时与工人沟通，不要让问题扩大化，让工会有介入的机会。不要否定、对抗当地合法注册的工会组织，不要主动把工会与政治挂钩。中资企业管理人员要熟悉缅甸劳工法和其他相关法律，必要时可聘请律师。

尊重、关心当地员工，了解缅甸人的个性和心理特点，与员工沟通时要注意方式方法。中资企业应积极加入中资企业商会和下属各行业分会，遇到劳工问题及时与商会和使馆沟通，通过商会和使馆与当地政府部门和工会进行沟通，寻求合法、有效的解决途径。

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文字 |本文系西南政法大学特聘教授、察哈尔学会高级研究员成锡忠12月4日在北京中安华盾咨询服务有限公司“安全缘”在线平台讲座的部分内容

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